Circolare numero 88 del 09-07-2009

Istituto Nazionale della Previdenza = Sociale=20

=20

Circolare numero 88 del = 09/07/2009=20

<= /B>

Ufficio=20 Legislativo

Direzione=20 Centrale Entrate

Direzione=20 Centrale Prestazioni a Sostegno del Reddito

Direzione=20 Centrale Organizzazione

Direzione=20 Centrale Sistemi Informativi e Tecnologici

Direzione=20 Centrale Bilanci e Servizi fiscali

Ai

Dirigenti=20 centrali e periferici

Ai

Direttori=20 delle Agenzie

Ai

Coordinatori=20 generali, centrali e

Roma,=20 09/07/2009 =

periferici=20 dei Rami professionali

Al

Coordinatore generale = Medico legale=20 e

Dirigenti=20 Medici

Circolare=20 n.=20 88 =20

e, = per=20 conoscenza,

Al

Commissario=20 Straordinario

Al

Presidente e=20 ai Componenti del Consiglio di Indirizzo e = Vigilanza

Al

Presidente e=20 ai Componenti del Collegio dei Sindaci

Al

Magistrato=20 della Corte dei Conti delegato all=92esercizio del=20 controllo

Ai

Presidenti=20 dei Comitati amministratori

di fondi,=20 gestioni e casse

Al

Presidente=20 della Commissione centrale

per=20 l=92accertamento e la riscossione

dei=20 contributi agricoli unificati

Ai

Presidenti=20 dei Comitati regionali

Allegati n.=20 1

Ai

Presidenti=20 dei Comitati provinciali



OGGETTO:
Lavoro occasionale di tipo = accessorio.=20 Legge 9 aprile 2009, n. 33 =91conversione del D.L. 10 febbraio = 2009, n. 5,=20 recante misure urgenti a sostegno dei settori industriali in = crisi=92,=20 pubblicata sul Supplemento Ordinario n. 49 della Gazzetta = Ufficiale n. 85=20 dell=9211 aprile 2009, in vigore dal 12 aprile = 2009.

Modifiche art. 70, decreto = legislativo 10=20 settembre 2003, n. 276.

SOMMARIO:

Premessa:=20 nuovo quadro normativo

1. Prestatori: studenti, pensionati, casalinghe e percettori di = prestazioni=20 di integrazione salariale e di sostegno del reddito

2. Attivit=E0

3. Committenti

4. Modalit=E0 di applicazione = del sistema=20 di regolazione del lavoro occasionale di tipo=20 accessorio.

Premessa: nuovo quadro normativo

La presente circolare fornisce indicazioni in merito alle = innovazioni=20 normative in materia di lavoro occasionale di tipo accessorio per dare = piena=20 operativit=E0 al sistema di regolazione dei =93buoni lavoro=94, con = riferimento a=20 tutte le tipologie di attivit=E0, di prestatori e di committenti, come = individuati=20 dalla pi=F9 recente evoluzione del quadro normativo.

La Legge n. 33 del 9 aprile 2009 di conversione del D.L. n. 5 = del 10=20 febbraio 2009 - pubblicata sul Supplemento Ordinario n. 49 della = Gazzetta=20 Ufficiale n. 85 dell=9211 aprile 2009, in vigore dal 12 aprile 2009 =96 = ha infatti=20 apportato significative modifiche all=92art. 70 del D.Lgs. n. 276/2003 = in merito=20 al campo di applicazione del lavoro occasionale di tipo accessorio. In=20 particolare il comma 12 dell=92art. 7-ter della L. n. 33/2009 prevede=20 che:

= =ABAll=92articolo 70 del decreto legislativo 10 settembre = 2003, n. 276, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti = modificazioni:
a) al comma 1, la lettera d) =E9 = sostituita dalla seguente:
= =ABd) di = manifestazioni sportive, culturali, fieristiche o caritatevoli e di = lavori di emergenza o di solidariet=E0 anche in caso di committente = pubblico=BB;
b) al comma 1, la lettera e) =E9 = sostituita dalla seguente:
= =ABe) di qualsiasi = settore produttivo il sabato e la domenica e durante i periodi di = vacanza da parte di giovani con meno di venticinque anni di et=E0, = regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso l=92universit=E0 = o un istituto scolastico di ogni ordine e grado e compatibilmente con = gli impegni scolastici=BB;
= c) al comma 1, = lettera f), dopo le parole: =ABdi attivit=E0 agricole di = carattere stagionale effettuate da pensionati=BB, sono inserite le = seguenti: =AB, da casalinghe=BB;
d) al comma 1, =E9 aggiunta, in fine, la seguente = lettera:
= =ABh-bis) di qualsiasi = settore produttivo da parte di pensionati=BB;
e) dopo il comma 1, =E9 inserito il = seguente:
=AB1-bis. In via = sperimentale per il 2009, prestazioni di lavoro accessorio possono = essere rese, in tutti i settori produttivi e nel limite massimo di 3.000 = euro per anno solare, da percettori di prestazioni integrative del = salario o con sostegno al reddito compatibilmente con quanto stabilito = dall=92articolo 19, = comma 10, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con = modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2. L=92INPS = provvede a sottrarre dalla contribuzione figurativa relativa alle = prestazioni integrative del salario o di sostegno al reddito gli = accrediti contributivi derivanti dalle prestazioni di lavoro = accessorio=BB.

Il nuovo dettato normativo amplia, quindi, l=92ambito di = applicazione del=20 sistema di regolazione dei =93buoni lavoro=94, inserendo ulteriori = attivit=E0 e nuovi=20 committenti, sempre nell=92ambito tuttavia di prestazioni di tipo = accessorio e=20 occasionale.

La natura di accessoriet=E0 comporta che le attivit=E0 = disciplinate=20 dall=92articolo 70 del citato decreto legislativo n. 276/2003 debbano = essere=20 svolte direttamente a favore dell=92utilizzatore della prestazione, = senza il=20 tramite di intermediari. Il ricorso ai buoni lavoro =E8 dunque limitato = al=20 rapporto diretto tra prestatore e utilizzatore finale, mentre =E8 = escluso che una=20 impresa possa reclutare e retribuire lavoratori per svolgere prestazioni = a=20 favore di terzi come nel caso dell=92appalto o della = somministrazione.

Si ricorda del resto che per prestazioni di lavoro occasionale = accessorio debbono intendersi attivit=E0 lavorative di natura meramente=20 occasionale e =91accessorie=92, non riconducibili a tipologie = contrattuali tipiche=20 di lavoro subordinato o di lavoro autonomo, ma mere prestazioni di = lavoro=20 definite con la sola finalit=E0 di assicurare le tutele minime = previdenziali e=20 assicurative in funzione di contrasto a forme di lavoro nero e=20 irregolare.

Prestatori:=20 studenti, casalinghe, pensionati e percettori di prestazioni di = integrazione=20 salariale e di sostegno del reddito

Per quanto riguarda l=92ambito soggettivo, le novit=E0 = introdotte dal comma=20 12 dell=92art. 7-ter della legge n. 33/2009, interessano gli studenti, = le=20 casalinghe, i pensionati e i percettori di prestazioni integrative del salario o sostegno al = reddito.

Di seguito si indicano le specifiche innovazioni normative = relative alle=20 varie tipologie di prestatori.

1)   Gli=20 studenti con meno di 25 anni di et=E0, regolarmente iscritti ad = un ciclo di=20 studi presso l=92Universit=E0 o istituto scolastico di ogni ordine e = grado possono=20 accedere al lavoro occasionale accessorio anche il sabato e la = domenica,=20 oltre che nei periodi di vacanza e=20 compatibilmente con gli impegni scolastici (art. 70, comma 1, = lettera=20 e).

E=92 utile rammentare che gli studenti possono essere = impiegati, nei=20 periodi sopra indicati, per svolgere attivit=E0 di lavoro occasionale = accessorio=20 rese nell=92ambito di qualsiasi settore produttivo. =

Il riferimento alla compatibilit=E0 con gli impegni scolastici = del giovane=20 con meno di 25 anni ha la finalit=E0 assicurare la frequenza del normale = orario=20 delle lezioni, secondo quanto previsto nei rispettivi ordinamenti = scolastici.=20

Lo svolgimento di prestazioni lavorative di tipo accessorio = pu=F2 essere=20 comunque effettuato nei periodi liberi da impegni scolastici. =

Restano ferme le indicazione contenute nella Circolare = dell=92INPS n. 104=20 del 1 dicembre 2008, per l=92individuazione dei =93periodi di = vacanza=94, secondo la=20 quale si considerano:

a) =93vacanze natalizie=94 il periodo che va dal 1=B0 dicembre = al 10=20 gennaio;

b) =93vacanze pasquali=94 il periodo che va dalla domenica = delle Palme al=20 marted=EC successivo il luned=EC dell=92Angelo;

c) =93vacanze estive=94 i giorni compresi dal 1=B0 giugno al = 30=20 settembre.

2) Le casalinghe che possono = svolgere=20 prestazioni di natura occasionale rese nell=92ambito di attivit=E0 = agricole di=20 carattere stagionale (art. 70, comma 1, lettera f), come gi=E0 = previsto per=20 pensionati e studenti.

Al fine di qualificare la categoria delle =91casalinghe=92, si = ritiene utile=20 far riferimento a definizioni giuridiche previste da precedenti = disposizioni=20 normative, in base alle quali per =93casalinga=94 deve intendersi un = soggetto che=20 svolge, senza vincolo di subordinazione, lavori non retribuiti in = relazione a=20 responsabilit=E0 familiari e che non presti attivit=E0 lavorativa = autonoma o alle=20 dipendenze di terzi.

Peraltro, in considerazione delle peculiarit=E0 della = categoria in esame e=20 al fine di dare certezza agli operatori sull=92esatto ambito di = applicazione della=20 normativa sul lavoro accessorio in ordine alle casalinghe impegnate in = attivit=E0=20 agricole di carattere stagionale, si ritiene di specificare la categoria = in=20 esame in linea con quanto stabilito dall=92 =93Avviso comune in materia = di lavoro e=20 previdenza in agricoltura=94, sottoscritto dalla Parti Sociali in data = 26 giugno=20 2009.

In via sperimentale e nell=92ottica di un monitoraggio = dell=92accesso al=20 lavoro accessorio in agricoltura si dovr=E0 pertanto intendere per = =93casalinga=94=20 quel soggetto che - al di l=E0 dell=92accezione di genere - non = abbia prestato=20 lavoro subordinato in agricoltura nell=92anno in corso e in quello=20 precedente.

3) I pensionati possono svolgere attivit=E0 di natura = occasionale=20 in qualsiasi settore produttivo (art. 70, comma 1, lettera h-bis, = aggiunta), oltre alle altre attivit=E0 previste dall=92art. 70, comma = 1.

Per tutte le tipologie di prestatori resta fermo il limite = massimo delle=20 erogazioni fissato dall=92articolo 70 del d.lgs. n. 276/2003, in un = compenso non=20 superiore a 5.000 euro nel corso di un anno solare con = riferimento al=20 medesimo committente.

In analogia con i criteri che regolano le posizioni = assicurative nella=20 gestione separata, il limite del compenso erogabile dal singolo = committente deve=20 intendersi per il prestatore come netto. Di conseguenza il limite di = importo=20 lordo per il committente =E8 di 6.660 euro (corrispondenti a 4.995 euro=20 netti).

4) Inoltre, il nuovo comma 1-bis = dell=92art. 70,=20 prevede, in via sperimentale per l=92anno 2009, che le prestazioni di = lavoro=20 occasionale accessorio possano essere svolte in tutti i settori=20 produttivi da percettori di prestazioni integrative del salario o = sostegno al reddito, a condizione che siano comunque compatibili con = quanto=20 stabilito dall=92art. 19, comma 10, del d.l. 29 novembre 2008, n. 185, = convertito,=20 con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, il quale subordina = il=20 diritto a percepire qualsiasi trattamento di sostegno al reddito, = previsto dalla=20 legislazione vigente in materia di ammortizzatori sociali, alla = dichiarazione di=20 immediata disponibilit=E0 al lavoro o, a seconda = della=20 specifica tipologia di sussidio, a un percorso di riqualificazione=20 professionale.

Le categorie di destinazione = della=20 disposizione di cui al comma 1-bis dell=92art. 70 del d.lgs. 276 possono = essere=20 individuate nei:

=B7        =20 percettori di prestazioni di integrazione=20 salariale;

=B7        =20 percettori di prestazioni connesse = con lo=20 stato di disoccupazione (disoccupazione ordinaria, mobilit=E0, = trattamenti=20 speciali di disoccupazione edili).

In tali casi la norma prevede che il = limite=20 massimo dei compensi derivanti dallo svolgimento = di=20 prestazioni di lavoro occasionale accessorio =E8 di 3.000 euro per = anno=20 solare, limite, quindi, inferiore rispetto a quello di 5.000 euro = per anno=20 solare per singolo committente = stabilito in via=20 generale ai fini dell=92individuazione delle prestazioni occasionali. =

Quindi la nuova norma consente = di=20 cumulare per intero le prestazioni integrative del salario e le = altre=20 prestazioni di sostegno del reddito con i compensi derivanti dai = =93voucher=94 entro=20 il limite di 3.000 euro per anno solare, a prescindere dal numero dei=20 committenti.

Per quanto riguarda gli = eventuali compensi=20 corrisposti a percettori di prestazioni integrative del salario o di = sostegno al=20 reddito che superino il limite dei 3.000 euro di cui al comma 1-bis = dell=92art. 70=20 del d.lgs. 276, nel caso del lavoro accessorio, data l=92occasionalit=E0 = della=20 prestazione, resta ferma la piena compatibilit=E0 delle = remunerazioni di=20 tali prestazioni con le diverse forme di integrazioni salariali e le = altre=20 prestazioni di tutela del reddito.

Con riguardo al regime della=20 cumulabilit=E0 per i compensi superiori ai 3.000 euro si = rinvia alla=20 circolare n. 75 dell=92INPS del 26 maggio 2009, nonch=E9 ad una prossima = circolare=20 ricognitiva delle diverse fattispecie verificabili nella = materia.

Il comma 1 bis dell=92art. 70 = del d.lgs. n.=20 276/2003 dispone infine che l=92INPS provvede allo storno della = contribuzione=20 figurativa relativa alle prestazioni integrative del salario o del = sostegno al=20 reddito dagli accrediti contributivi derivanti dalle prestazioni di = lavoro=20 accessorio. Anche su tale specifico aspetto ci si riserva di fornire=20 indicazioni.

Infine, per rispondere a = numerose=20 richieste di chiarimento, si fa presente che agli studenti, ai = pensionati e ai=20 percettori di prestazioni integrative del salario o sostegno al reddito, = ai=20 quali la normativa consente di svolgere prestazioni di lavoro = occasionale=20 accessorio indipendentemente dalla tipologia di attivit=E0 e in favore = di=20 qualsiasi committente, anche quando operino nell=92ambito dell=92impresa = familiare=20 nei settori previsti del commercio, del turismo e dei servizi, si = applica il=20 normale regime contributivo dei buoni lavoro, e non quello specifico=20 dell=92impresa familiare di cui al comma 4-bis dell=92art. 72 del d.lgs. = n.=20 276.

Attivit=E0

Per quanto = riguarda l=92ambito=20 oggettivo, l=92art. 70, comma 1, lettera d) =E8 stato riformulato = inserendo tra le=20 attivit=E0 per le quali =E8 possibile ricorrere ai buoni lavoro anche le = manifestazioni fieristiche.

Con riferimento agli ambiti di = attivit=E0 previsti=20 dalla lettera d) - manifestazioni sportive, culturali, fieristiche o=20 caritatevoli e di lavori di emergenza o di solidariet=E0 - si precisa = che il=20 ricorso ai buoni lavoro pu=F2 essere utilizzato per prestazioni = strettamente=20 connesse alla natura e alla finalit=E0 dell=92evento svolte direttamente = a favore=20 dell=92utilizzatore della prestazione, senza il tramite di=20 intermediari.

3. Committenti

Il comma 12 dell=92art. 7-ter della L. n. = 33/2009 nel riformulare la lettera d) dell=92articolo 70 del decreto = legislativo 10 settembre 2003, n. 276, ha previsto inoltre che = le prestazioni relative a manifestazioni sportive, culturali, = fieristiche o caritatevoli e di lavori di emergenza o di = solidariet=E0, possono essere = utilizzate anche da committenti pubblici.

Per committenti = pubblici si=20 intendono ai sensi dell=92art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 165 /2001 = =93tutte le=20 amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni = ordine e=20 grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello = Stato ad=20 ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunit=E0 = montane e=20 loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli istituti = autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e = agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici=20 nazionali,regionali e locali, le Amministrazioni, le aziende e gli enti = del=20 Servizio sanitario nazionale, l=92ARAN (Agenzia per la=20 rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni) e le = Agenzie di=20 cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300=94.

Nel far presente che l=92articolo 1, comma 2, del d.lgs. = 276/2003, in=20 attuazione della legge 30/2003, stabilisce che il contenuto del decreto = stesso=20 =93non trova applicazione per le Pubbliche Amministrazioni e per il loro = personale=94, si evidenzia che la legge=20 33/2009 introduce un=92eccezione esplicita all=92esclusione delle = amministrazioni=20 pubbliche dal campo di applicazione del decreto 276/2003, la quale = consente=20 espressamente al committente pubblico di avvalersi dei buoni lavoro per = lo=20 svolgimento di prestazioni relative a manifestazioni sportive, = culturali, =20 fieristiche o caritatevoli e di lavori di emergenza o di = solidariet=E0=20 quali attivit=E0 ricomprese nelle funzioni amministrative proprie di = molti enti=20 pubblici, in special modo gli enti locali.

Pertanto anche nel settore pubblico pu=F2 trovare applicazione = il ricorso=20 al lavoro occasionale di tipo accessorio, anche se esclusivamente per le = attivit=E0 individuate dal comma 1, lettera d), dell=92articolo 70 = purch=E9 rese=20 direttamente dal prestatore, senza il tramite di intermediari, e = finalizzate, ad=20 esempio allo svolgimento di attivit=E0 istituzionali a carattere sociale = e=20 solidale, quali i cosiddetti =91nonni vigili=92, o prestazioni = rientranti nei piani=20 di intervento a favore dei soggetti beneficiari del sistema integrato di = interventi e servizi sociali ( ai sensi della legge 8 novembre 2000, n. = 328) o=20 per ricorrere a prestazioni occasionali in caso di situazioni di = emergenza=20 (calamit=E0 naturali, terremoti, ecc.).

In merito alla possibilit=E0 da parte dei dipendenti = pubblici di=20 svolgere lavoro occasionale di tipo accessorio si precisa che = per=20 questi trova applicazione l=92art. 53 del d.lgs. n. 165/2001, in tema di = incumulabilit=E0, cumulo di impieghi e incarichi, che prevede la = richiesta di=20 autorizzazione, da parte di soggetti sia pubblici che privati,=20 all=92amministrazione di appartenenza per lo svolgimento di =93tutti = gli=20 incarichi, anche occasionali, non compresi nei compiti e nei doveri=20 d=92ufficio, per i quali =E8 previsto, sotto qualsiasi forma, un=20 compenso=94 (art. 53, comma 6). La norma esclude dalla = richiesta=20 di autorizzazione i dipendenti con rapporto di lavoro a tempo parziale = con=20 prestazione lavorativa non superiore al cinquanta per cento, i docenti=20 universitari a tempo definito e le altre categorie di dipendenti = pubblici ai=20 quali =E8 consentito da disposizioni speciali lo svolgimento di = attivit=E0=20 libero-professionali.

La richiesta pu=F2 essere effettuata, ai sensi del comma 10 = del citato=20 art. 53, da parte dello stesso dipendente o dei soggetti pubblici e = privati che=20 intendono avvalersi delle prestazioni del lavoro occasionale. = L=92impiego di=20 dipendenti pubblici, senza la preventiva autorizzazione, comporta - per = il=20 dipendente e per l=92amministrazione pubblica interessata - le sanzioni = previste=20 dai commi 7 e 8 dell=92art. 53 del d.lgs. n. 165/2001.

Modalit=E0 di=20 applicazione del sistema di regolazione del lavoro occasionale di tipo = accessorio

Considerando l=92estensione del campo di applicazione del = lavoro=20 occasionale accessorio, introdotto dalla L. n. 33 del 9 aprile 2009, di=20 conversione del D.L. n. 5 del 10 febbraio 2009, si fornisce in allegato = (all.1)=20 un quadro riepilogativo delle modalit=E0 applicative del sistema di = regolazione=20 del lavoro occasionale di tipo accessorio con riferimento alle tipologie = di=20 attivit=E0 interessate.

Per quanto riguarda le caratteristiche dei buoni lavoro e le = modalit=E0=20 procedurali del sistema dei voucher, si rinvia alle indicazioni = contenute nelle=20 circolari emanate dall=92Istituto per l=92applicazione del lavoro = occasionale di=20 tipo accessorio al settore agricolo e ai settori del commercio, turismo = e=20 servizi, settore domestico, impresa familiare (circolare n. 81 del 31 = luglio=20 2008 e n. 94 del 27 ottobre 2008, circolare n. 104 del 1=B0 dicembre = 2008,=20 circolare n. 44 del 24 marzo 2009, circolare n. 76 del 26 maggio 2009), = nonch=E9=20 alle indicazioni disponibili sul sito http://www.inps.it/, nella sezione=20 Informazioni =96 Prestazioni Occasionali di tipo accessorio oppure = utilizzando l=92apposita icona presente nella =91home page=92 del = sito.

IL Direttore generale

Crecco

Allegato=20 N.1

Istituto Nazionale della Previdenza = Sociale=20
	=20

Circolare numero 88 del = 09/07/2009=20